“交通太堵太亂”“大熱天的 ，見不著樹蔭”“晚上出門 ，沒路燈”“門口那條臭水溝 ，什麽時候才能沒味啊”……這些日常生活中的微訴求，往往意味著城市管理中的小痛點 。

　　而這些小痛點 ，分布在交通 、公安 、市政 、環保 、商務 、水務等部門 。

　　2016年底 ，海口啟動城市更新工作 ，引入專家團隊 ，從規劃入手 ，將城市主要痛點納入一張藍圖 ，設立9個工作組 ，開展生態修複 、城市修補 ，將城市管理中的主要不足歸納為交通優化 、棚戶區改造 、水體治理 、城市增綠 、文化複興 、土地修複 、品質提升等各個方麵 ，係統施治 ，從根源上解決治理難題 。

　　解決身邊不便

　　部門聯動輪值

　　燒烤攤擾民 、家附近有企業偷排汙水……遭遇這些“身邊的不便” ，大家都往哪兒反映呢 ？在海口 ，最多的答案是12345熱線。

　　然而 ，曾幾何時 ，大家都不愛找12345 。“那兒最多就是個出氣筒 。”市民何女士說 ，“電話常打不通 ，打通了也沒人管 、管不了 ，有啥用 ？”

　　來自海口市政務中心的數據也說明了市民的感受 ：2016年底 ，熱線逾期辦件為每天200件左右 。政務中心主任吳秋雲表示 ：“不是我們不想辦 。很多事情看著不大 ，其實涉及多個部門 ，但我們事權有限 ，協調起來有難度 。”

　　在剛剛召開的海南省七次黨代會上 ，海南省委書記劉賜貴講道 ，要堅持以人民為中心 ，建設經濟繁榮 、社會和諧 、生態宜居 、人民幸福的美好新海南 。

　　12345熱線 ，成為了解決百姓問題 、提升城市治理能力的抓手 。2016年12月起 ，海口出台製度 ，全市聯動 ，解決微訴求 ：12345熱線成員單位的負責人 ，在熱線前台輪流值班 ；值班單位負責人 ，要履行首問責任 ；首問責任單位的主要負責人 ，負有首問領導責任 ；首問責任單位 ，原則上不得退回辦件 ；無正當理由每月逾期辦件達到5件或以上等9種情況下 ，熱線成員單位及其工作人員將被從重問責 ；處理不當 ，可能麵臨通報批評 、停職檢查 、辭退等10種問責方式 。

　　“12345不僅管聽 ，而且管辦 。”消息一傳開 ，熱線火爆起來 。今年4月 ，海口12345熱線的呼入量 、應答量 ，都同比接近翻番 ；逾期辦件 ，則減少到每天兩件左右 。

　　找準七項不足

　　力求係統治理

　　5月20日 ，海口大雨 ，3小時內 ，降雨量達100毫米以上 。16個內澇點 ，又犯了老毛病。

　　海口市市政市容委主任周健坦言 ，這個問題牽涉斷頭管網及排水管道建設標準偏低 、管徑偏小等基建方麵的短板 ，處理難度較大 ，“修建補齊管網 ，需要發改 、住建 、財政 、規劃 、國土 、環衛等多個部門綜合施治 ，係統解決 。”

　　怎麽治 ？海口專門請來美國藝術與科學院院士 、北京大學建築與景觀設計學院教授俞孔堅診脈 。“在治理過程中 ，海口一定要有整體觀 ，係統治理 。”俞孔堅認為 ，係統治理應該考慮生態效益 、社會效益 、經濟效益 ，讓城市回歸自然 。要做到這一點 ，樹立正確的觀念尤為重要 。“過去 ，治理水投入了大量水泥 、鋼筋 ，但這把自然的部分破壞掉了 ，現在的治理必須尊重自然 ，按照海綿城市的要求 ，建設綠色係統。”

　　中國城市規劃設計院副院長王凱認為 ：“城市 長 得太急太快 ，規劃跟不上變化 。綠化 、亮化等 ，都是近些年我們在發展中形成的需求 ，這些問題得不到係統解決 ，管理就會吃苦頭 。”

　　在全省多規合一的基礎上，對12345長期難以解決的問題 ，海口進行了梳理 ，找出了生態修複 、城市修補 、交通優化 、棚戶區改造 、水體治理 、文化複興 、品質提升等七大方麵的管理不足 ，推進18個重點示範項目。中國城市規劃設計院和海口市委市政府一起拿出具體解決方案 ，通過城市更新係統解決管理問題 。

　　“海口係統開展城市更新 ，其特點是不搞無意義的大拆大建 ，而是在現有狀況下，對城市的管理水平 、整體風貌進行提升 。”王凱說 ，“所針對的問題 ，來自對群眾個體體驗的調查 。”

　　俞孔堅也提出 ，要用新的思維 、新的方式推進海綿城市建設和城市生態修複 ，同時 ，還要更新領導幹部的審美品位和價值觀 ，轉變觀念 。

　　目前 ，在城市更新項目中 ，已有15個示範項目在海口啟動 ，美舍河黑臭水體治理 、鳳翔濕地公園改造等已見成效 ，預計明年上半年 ，海洋 、河流 、湖泊 、山體和城市公園綠道等生態修複示範項目 ，也將取得進展 。

　　長遠規劃藍圖

　　避免頑疾複發

　　雖然“城市更新”對許多海口人來說還是個新詞 ，可它帶來的變化 ，已出現在身邊 。

　　公務員小鍾每天經過國興大道時 ，都會被堵在一個左拐路口 。“明明是個待轉路口 ，怎麽沒有標識呢 ？開車經過 ，稍有猶豫 ，就變紅燈了 。”一天清晨 ，她在朋友圈曬出了新增加的標識 ，“即使是小小的改變 ，也能增加人們對城市管理的信心 。”

　　對於安德園小區的方大爺來說，門口流過的美舍河一直是塊心病 。為減少臭味兒 ，河裏要常年開著製氧機 ，相當吵鬧 。“在城市更新中 ，海口將美舍河水體治理融入生態修複項目 。現在 ，河水不再黑臭 ，沿河公園 、景觀帶也逐漸形成 。”海口市水務局局長陳超表示 。

　　住在藍天路的陳女士 ，曾對家門口的綠化不大滿意 。“帶孩子去趟公園要轉兩趟車，太不方便了。”對此 ，海口市園林局局長劉名鬆表示 ，中心城區“300米見綠 ，500米見園”已經被納入城市更新的規劃中 。最快下個月 ，陳女士走出家門不遠 ，就能踏上濱水綠道 。

　　王凱說 ，海口解決城市管理中的問題 ，有“全 、細 、新”的特色 ：“規劃不再停留在嘴上 、紙上 ，而是全麵歸納民生方麵的問題 ；展開調查 、組織實施方案都很細致 ；用新的組織方式 ，按照生態城市的發展理念 ，加強生態修複 、城市修補 ，做到了一張藍圖幹到底 ，避免了城市生活中的頑疾一再發作 。”

　　“根據城市更新的不同內容 、需要 ，我們將20個部門編為9個小組 。每個小組最少兩個責任部門 ，最多9個部門負責 ，同時配以相關專家團隊 ，明確責任人時間表路線圖 ，打破行政藩籬 ，追求務實高效 。”海口市常務副市長顧剛說，“當然 ，城市更新並不能一蹴而就 ，也不等同於一勞永逸 。這就要求我們把長遠規劃和近期目標結合得更加到位 。”

來源 ：人民日報